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PPP将成为特色小镇建设的主要投资方式

来源: 2018-12-05 10:04:10 154
摘要

特色小镇打破了“城市--乡村”二元结构的界限,是新型城镇化建设的方向;且特色小镇还减少了原有的无效供给,提升了发展效率,成为推动供给侧改革的重要平台,因此特色小镇是未来发展的方向。考虑到特色小镇的资金需求量大但地方财政收

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特色小镇打破了“城市--乡村”二元结构的界限,是新型城镇化建设的方向;且特色小镇还减少了原有的无效供给,提升了发展效率,成为推动供给侧改革的重要平台,因此特色小镇是未来发展的方向。考虑到特色小镇的资金需求量大但地方财政收入有限的实际情况,引入社会资本将是建设特色小镇的一个必然选择,PPP模式将成为一个较为普遍的应用方式。

PPP有效解决特色小镇建设的资金缺口问题

目前,特色小镇建设的资金来源有中央补贴、地方政府补贴、社会资本等几方面。然而,有些特色小镇所在地的财政收入有限,支柱产业发展不够清晰,为了打造特色产业,孵化特色小镇,需要较大的投资,因此,引入社会资本是发展特色小镇的一个必然选择,PPP模式将成为一个较为普遍的融资方式。

中央财政及政策性银行对特色小镇的建设的支持:

发改委提供特色小镇专项建设资金,农发行、国开行等政策性银行提供金融支持。2016年10月、2017年1月,住建部分别与农发行、国开行等政策性银行签署合作协议;2017年2月8日,国家发改委联合国开行发布《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设,促进脱贫攻坚的意见》,将充分发挥金融作用,给特色小镇建设提供政策性金融支持。

地方政府对特色小镇建设的支持:

地方政府对特色小镇建设的支持主要有三个方面:(1)直接财政资金支持,部分省市提供专项资金支持;(2)设立建设发展基金,引导小镇建设;(3)土地倾斜支持,资金奖励以及低息贷款支持等。以浙江省为例,在特色小镇创建期间及验收命名后,其空间规划范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还,后2年返还一半给当地财政;对在全省具有示范性的特色小镇,省给予一定的用地指标奖励。

PPP模式对特色小镇建设起到重要作用:

虽然有中央和地方政府的财政补贴,但力度相对有限,而特色小镇的建设由十分庞大的资金需求,所以存在较大的资金缺口,在特色小镇的开发建设中引入社会资本可以说是必然的选择。以康养特色小镇为例,各地康养特色小镇项目计划投资规模半数左右在20-80亿元之间,每平方千米土地的平均投资强度在5-25亿元之间,还有10%左右的项目投资额在120亿元以上。对于康养特色小镇的融资模式,政府与企业联动的PPP模式,是现行条件下康养特色小镇比较核心的运作模式。

PPP参与特色小镇建设的运作方式

概括来说,以PPP模式建设特色小镇,是以具体的特色小镇项目为合作载体,通过政府招商引资,吸引有实力的企业参与到项目的建设运营中,政府与合作主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,减轻政府财政负担的同时,降低合作主体的投资风险。

一般来说,特色小镇产业发展与服务项目,包括产业物业建设、产业招商运营等,参与门槛相对较高,相比之下,PPP模式中最需要社会资本参与的领域是基础设施和公共服务设施等,可以分为4大类:

(1)燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理、地下综合管廊等市政公用设施;

(2)医疗、旅游、养老、保障性安居工程等公共服务项目;

(3)公路等交通设施;

(4)水利、资源环境和生态保护等项目

PPP将成为特色小镇建设的主要投资方式

根据招商证券对财政部PPP项目库中部分特色小镇项目的统计分析,一半左右的特色小镇PPP项目采用政府付费,其他采用使用者付费或者可行性缺口补助方式。可见,具有运营性质的项目较多,合作期限也较长,一般在10-30年左右。

据统计,住建部公布的第一批127个特色小镇中,有52%的小镇开展了PPP项目,有73%的特色小镇所在地政府已购买了市场化服务。由此可见,现阶段已经有很多特色小镇开始采用PPP模式开展建设。

PPP模式能够平衡各方面长期利益,且能够解决地方建设的资金问题,我们有理由相信,未来将会有更多的特色小镇采用该模式,PPP模式将是未来特色小镇建设的主要投资运作方式。


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